护一座岛 打造“长江风景眼”

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摘要：记者杨波摄 2019年8月2日，这个普通的日子，对于一直关注广阳岛未来发展的重庆人来说意义非凡。当天，在市五届人大常委会第十一次会议第三次全体会议上，表决通过了《重庆市人民

记者杨波摄

2019年8月2日，这个普通的日子，对于一直关注广阳岛未来发展的重庆人来说意义非凡。当天，在市五届人大常委会第十一次会议第三次全体会议上，表决通过了《重庆市人民代表大会常务委员会关于加强广阳岛片区规划管理的决定》，该决定自2019年9月1日起施行。

该决定的出台，让备受重庆人关注的广阳岛，正式拉开依法规划、依法开发的大幕。

保护广阳岛，时代所需人民所盼

广阳岛位于重庆主城区东部铜锣山和明月山之间，是长江上游陆域面积最大的江心岛，是重庆水域中不可多得的生态岛屿。为了更好地保护广阳岛，自2016年始，广阳岛采取封闭保护施工的形式，除每年油菜花开的时节对市民开放外，平时都处于封闭状态。

“如今，制定有关加强广阳岛片区规划管理的法规性决定，具有现实的必要性和紧迫性。”7月29日，在市五届人大常委会第十一次会议上，市人大法制委主任委员邹钢在作决定草案说明时说，出台该决定是时代所需、是发展所需、是人民所盼。

首先，这是贯彻落实习近平生态文明思想的需要。推动长江经济带发展是党中央作出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略，长江经济带建设要共抓大保护、不搞大开发。我市要在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。出台决定是推动长江经济带绿色发展的生动实践。

其次，这是贯彻落实市委重大决策部署的需要。市委在《关于印发〈重庆市城市提升行动计划〉的通知》中提出，“围绕‘长江风景眼、重庆生态岛’的定位，坚持立法与规划同步先行，突出生态功能，挖掘人文内涵，高水平开展广阳岛片区策划、规划和设计。”出台决定，是围绕中心、服务大局的具体行动。

同时，这也是践行始终以人民为中心思想的需要。绿水青山就是金山银山，环境就是民生，广阳岛作为重庆水域中不可多得的生态岛屿，保护好广阳岛是贴近民生、为民造福、为民办事的具体体现。

出台决定，保护“长江风景眼”

“基于广阳岛的打造，在规划定位尚未明确之前，在岛上严管控、零开发，在周边作铺垫、打基础，全面摸清山体、水系、物种、人文等资源。”市人大常委会法工委副主任张山介绍，在2019年2月下旬，市人大常委会党组就向市委报送了《关于拟提请市五届人大常委会第九次会议审议表决〈重庆市人民代表大会常务委员会关于加强广阳岛长江生态文明创新实验区规划管理的决定（草案）〉的请示》。随后，市委全面依法治市委员会对报送的决定草案送审稿进行了初步审查，征求了相关领导的意见和建议。

出台决定，正是按照市委市政府确定的“长江风景眼、重庆生态岛”发展定位和“长江生态文明创新实验区”规划定位，进一步确保广阳岛片区的大保护、微开发、巧利用，突出岛内生态优先、岛外绿色发展，以岛带湾、以湾护岛、岛湾一体。

张山介绍，广阳岛是长江流域的“生态宝岛”，自然景观独特、山水资源丰富、人文底蕴深厚。抓好广阳岛片区的保护和规划建设，针对广阳岛的打造需要坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，学好用好“两山论”，走深走实“两化路”，以“天人合一”的价值追求和“知行合一”的人文境界，精心打造，让广阳岛成为“两点”的承载地、“两地”的展示地、“两高”的体验地。

决定的出台令人们坚信，在法规性决定的监督下，未来的广阳岛，将成为一颗璀璨夺目的“生态明珠”。

广阳岛片区如何实现高水平策划、规划和设计？据了解，今年4月上旬，国家推动长江经济带发展领导小组办公室已对重庆市政府报送的《关于恳请支持重庆市广阳岛片区开展长江经济带绿色发展示范的函》予以批复。5月中旬，市政府常务会议审议广阳岛相关规划，对其作了进一步修改完善。

决定要立得住、行得通、真管用

“市委高度重视这一法规性决定的制定工作。”张山介绍，为使广阳岛片区立法“立得住、行得通、真管用”，市人大常委会党组首先明确了立法指导思想：立足规划管理，突出立法重点，确保广阳岛立法和规划同步，主要从程序上规范广阳岛片区规划的编制、实施和监督，保证制度科学可行，为政策创新预留空间；把握问题导向，根据广阳岛片区规划管理的实际需要，增强立法的针对性和实效性，立管用之法。

文章来源：《长江丛刊》 网址: http://www.cjckzzs.cn/qikandaodu/2021/0207/548.html

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